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關于印發《肥西縣養老院服務質量建設2019年專項行動實施方案》的通知

中國肥西門戶網站發布日期:2019-08-20 11:49來源:縣政府信息中心 【字體:  

關于印發《肥西縣養老院服務質量建設2019年專項行動實施方案》的通知

 

各鄉鎮(園區)民政辦、建設辦、衛健辦、市場監管所、安監站:

為持續深入貫徹落實2016年習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上關于提高養老院服務質量的重要指示精神,根據民政部、國家衛生健康委、應急管理部、市場監管總局《關于做好2019年養老院服務質量建設專項行動工作的通知》(民發〔201952號)和省民政廳、省衛生健康委、省消防救援總隊、省市場監管局《安徽省養老院服務質量建設2019年行動方案》(皖民福字〔201947號)部署,縣民政局、縣衛健委、縣應急管理局、縣消防支、大隊、縣市場監管局聯合印制了《肥西縣養老院服務質量建設2019年行動方案》現印發給你們,請遵照執行。

 

 

肥西縣民政局                肥西縣住房和城鄉建設局

 

 

 

 

肥西縣衛生健康委員會        肥西縣市場監督管理局

 

 

 

 

肥西縣應急管理局           肥西縣消防救援大隊

 

 

 

                        2019819

 


肥西縣養老院服務質量建設2019

專項行動實施方案

為持續深入貫徹落實2016年習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上關于提高養老院服務質量的重要指示精神,按照國家和省統一部署,我縣啟動實施了為期四年的養老院服務質量建設專項行動(以下簡稱專項行動)。目前專項行動已實施兩年,各部門密切配合,養老機構積極參與,持續整治了一批問題隱患,推動了全縣養老機構服務質量建設邁上新臺階。但要清醒看到,還有一些養老機構存在突出問題隱患,全縣養老機構服務質量與人民群眾的期待還有不小差距。為加快建立健全高質量發展長效機制,全面落國家和省市關于養老院服務質量提升工作的相關要求,著力提升全縣養老院安全管理和服務水平,結合我縣實際,制定如下實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實習近平總書記關于養老院服務質量建設重要指示精神和黨中央、國務院、省委省政府高質量發展決策部署,以“清隱患、防風險,補短板、促達標,轉機制、提質量”為主要任務,著力防范和化解養老服務領域重大風險,持續推進全市養老機構服務質量邁入長效機制建設新階段。具體目標是:到20199月底,養老機構涉及消防安全重大風險隱患全部整治到位;年底前,全面清除養老機構已排查出的重大風險隱患,在此基礎上實現60%養老機構符合《養老機構服務質量基本規范》(GB/T35796-2017)國家標準;配合市級啟動實施養老機構等級評價示范工程,推出一批星級示范養老機構,全市養老機構服務質量持續改善。

二、主要任務

(一)著力開展重大風險隱患清除攻堅行動。各鄉鎮(園區)民政辦要指導養老機構針對《全國養老院服務質量大檢查指南》中28項指標涉及養老機構運營服務中的重大風險隱患(見附件1),開展安全隱患排查,要列出本行政區域內不合格的養老機構清單及隱患清單報縣民政局,縣民政局匯總后報縣相關部門。同時,要結合省、市、縣安委會及民政系統關于“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動部署要求,督促養老機構落實消防“三自主兩公開一承諾”主體責任,上報消防安全自查情況和整改措施。對存在9類突出消防安全問題及專項行動中涉及的消防安全指標不達標的養老機構,縣民政局、縣消防大隊要按照“一地一策”、“一院一案”要求,聯合采取專門措施,加大整治力度,對存在重大風險隱患、逾期不改正的養老機構,應責令停業整頓;情節嚴重的,要在妥善安置老年人的前提下,依法取締、關停、撤并。按照“縣不漏院、鄉鎮(園區)不漏項”的要求,縣民政局、縣消防大隊通過組織聯合督查、交叉檢查等方式,開展養老機構重大消防風險“百日會戰”,對各地養老院消防安全隱患整治情況進行督查,確保9月底前全部整治到位。

(二)實施《養老機構服務質量基本規范》達標工程。已經清除重大風險隱患的養老機構,對照《養老機構服務質量基本規范》GB/T35796-2017國家標準開展自查整改,提升服務質量。聯合相關部門或組織第三方評估驗收后,公布達標養老機構,督促指導并支持不達標養老機構整治提升。年底前,要實現60%養老機構符合《養老機構服務質量基本規范》GB/T35796-2017國家標準。

(三)啟動實施養老機構等級評價示范工程。按照民政部和市場監管總局統一部署,貫徹落實《養老機構等級劃分與評定》國家標準。2019年下半年,啟動養老機構等級評價工作,鼓勵符合條件的養老機構參加等級評價。力爭在我縣培育一家二星級養老機構,發揮等級評定示范效應,推動形成養老機構等級管理長效機制

(四)開展“保健”市場亂象整治和非法集資風險排查。 將“保健”市場亂象整治、非法集資風險排查納入養老機構日常監管內容,嚴禁養老機構向老年人推銷“保健”產品服務或為其他經營主體推銷活動提供支持。要督促養老機構向入住老年人經常開展“保健”知識宣傳,鼓勵養老機構和入住老年人投訴舉報反映“保健”產品虛假宣傳及非法集資問題線索,及時通報有關部門依法處置。嚴禁養老機構向入住老年人非法集資。市場監管部門要加強對養老機構和老年人“保健”產品消費欺詐行為的查處力度,切實保護入住老年人合法權益。

(五)進一步提升養老機構醫療衛生服務質量。衛生健康部門要根據醫養結合機構醫療衛生服務質量檢查及養老院服務質量專項行動中排查出來的問題,下大力氣逐一整改,消除隱患,確保養老機構內設醫療機構醫療衛生服務質量和安全。完善各類養老機構與各級醫療機構建立合作機制,150張床位以上或入住50人以上的養老機構內設醫務室或護理站比例達到100%,確保入住養老機構的老年人得到及時有效的醫療衛生服務。

(六)進一步加強養老服務隊伍建設。完善養老服務人才的培養、使用、評估和激勵機制,管理服務人員在工作時間各鄉鎮(園區)要統一著裝,提升養老服務人才隊伍素質。組織人員參加消防安全、醫療衛生、特種設備安全、食品安全等專業的培訓,消防救援、衛生健康、市場監管等部門予以支持。各相關業務部門在組織本系統業務培訓時,可將養老機構相關人員納入培訓范圍。按照《合肥市養老護理崗位工作人員學費補償和入職獎補試行辦法》(合民〔2018274),落實養老機構中,從事康復護理等養老服務一線工作滿3年的中等職業技術學校(技工學校)畢業生;高等院校全日制畢業生;技工院校全日制高級工班、預備技師班畢業生;從事一線養老護理工作累計滿4年以上(含4年)的養老護理崗位工作人員的學費補償、入職獎補。

 (七)加快特困人員護理能力建設。進一步落實安徽省《加快提升失能半失能特困人員養護能力建設行動計劃(2018-2020年)》和合肥市《聚焦弱有所扶加快提升失能半失能特困人員養護能力建設行動計劃(2018-2020年)》,推進現有設施改造升級,以滿足生活不能自理特困人員養護需求為目標,整體提升護理型床位、無障礙設施、應急呼叫系統等水平,提升特困人員照料護理能力和水平。各鄉鎮(園區)要加大農村特困供養服務機構安全設施設備投入,提高農村敬老院兜底保障能力。2019年底,全縣生活不能自理特困人員集中供養率達到50%

(八)實施民辦養老機構消防安全達標工程。建立完善消防安全責任體系,明確民辦養老機構消防安全主體責任。消防救援機構要認真履行對養老機構消防監督管理責任,依法對養老機構消防安全工作開展執法監督,及時督促養老機構整改消防安全隱患。

(九)加強養老機構綜合監管。做好養老機構備案工作,切實加強對養老機構的事中事后監管,同時將相關優惠政策與備案、基本規范達標、強制性標準達標掛鉤。縣民政局要與縣市場監管局建立信息互通機制,市場監督管理要及時將養老機構新設立信息通過市場監管共享平臺推送給民政局,縣民政局通過查詢共享平臺、備案及其他渠道掌握的新成立養老機構,要在掌握相關信息后10個工作日內,對其開展現場檢查指導,指導督促其在全國養老機構業務管理系統填報相關情況;不具備消防、醫療衛生、食品經營許可條件的,應及時通報相關部門依法處置;不符合《養老機構管理辦法》或存在風險隱患的,應立即督促整改。

(十)及時更新全國養老機構業務管理系統數據。各鄉鎮(園區)要高度重視系統數據填報工作,指導養老機構及時將整改情況及時錄入系統,確保養老機構整改涉及的指標及時更新;同時安排專人負責將民政部門對養老機構的核查結果在2日內錄入系統,體現整治成效。縣民政局要指導新成立養老機構設立賬戶并填報數據,對已撤并和暫停服務的養老機構要及時更新運營狀態,嚴格審核所轄區域養老機構填報信息。

三、實施步驟

(一)安排部署階段(630日前)

印發我縣《2019年養老院服務質量建設專項行動實施方案》,進行全縣養老院服務質量建設專項行動動員。縣養老機構服務質量建設專項行動領導小組按《實施方案》要求,明確各部門任務分工、細化工作措施、廣泛組織發動養老機構,結合實際迅即開展專項行動。

  (二)組織實施階段(6月下旬至9月底)

1.630日之前完成養老機構重大風險隱患排查匯總,形成隱患清單、整改清單,報送縣衛生健康、消防救援、市場監管部門。

26月底之前縣民政局會同相關部門研究清除養老院重大風險隱患整治方案,列出時間表、責任人,對難以整治達標的養老機構,提請同級人民政府依法取締、關停、撤并。

38月上中旬縣級民政部門、消防救援部門完成對轄區內養老機構消防安全隱患整改情況進行督查。910日前,縣民政部門、消防救援部門向市級部門上報養老院消防安全隱患整治完成情況。

4.縣民政局620日前將本地區開展非法集資排查整治情況報市民政局(內容主要包括排查整治工作及成效、行業現狀、風險情況、存在突出問題和意見建議)。

  (三)總結推廣階段(10月至年底)

  1115日前,縣民政局將專項行動情況進行全面總結,形成總結報告報市民政局。

四、職責分工

(一)養老院

對照《全國養老院服務質量大檢查指南》中28項涉及重大安全隱患指標9類消防安全突出問題及《養老機構服務質量基本規范》,逐項自查整改,屬于自身整改的,明確整改措施、時限和責任人;自身難以整改且屬于政府管理部門職責的,如實向主管部門報告;如實填報“全國養老機構業務管理系統”并實時更新。

(二)鄉鎮人民政府(園區管委會)

負責對鄉鎮人民政府舉辦的養老院存在的安全隱患、服務質量問題整改進行督查,屬于本級解決的問題,明確整改措施、時限和責任人;對轄區內未經許可的養老院有關情況如實上報縣級工作協調小組;配合有關部門取締、關停非法養老院。

(三)縣級工作協調小組

負責對轄區內養老院存在的安全隱患、服務質量問題整改情況進行核查評估,督促整改落實,將核查情況填報“全國養老機構業務管理系統”;對養老院自查自糾的問題進行分析梳理,屬于縣級層面的問題,明確整改措施、時限和責任人;屬于市、省解決的問題,如實逐級上報;召開協調會議解決消防許可前置手續問題和其他問題;組織進行檢查互查,對整改后仍達不到許可條件的養老院,組織部門聯合執法予以關停并轉;本地工作情況及時報上級工作協調小組和同級黨委、政府。

(四)各相關部門

縣民政局部門按照權限負責養老院法人登記、備案和日常監管工作,牽頭組織開展養老院服務質量檢查和整治,對違反違法違規的行為依法進行處罰。牽頭開展養老機構等級評價。

縣衛生健康部門負責養老院開辦醫療機構的許可(備案)和日常監管工作,加強養老機構內設醫療機構的業務指導和培訓,與民政部門聯合推動建立健全醫療機構與養老院合作機制。配合民政部門開展養老機構等級評價。

縣消防救援部門依法對養老院進行消防監督檢查,加強對民政部門業務指導和培訓,依法查處消防違法行為。配合民政部門開展養老機構消防安全隱患檢查、養老機構等級評價。

縣市場監管部門負責養老院食品經營許可工作,加強養老院食品藥品日常監管。配合民政部門開展養老機構等級評價,查處對養老機構和老年人“保健”產品消費欺詐行為

五、工作要求

(一)高度重視。養老院服務質量建設專項行動是習近平總書記親自部署的一項關系廣大老年人福祉的大事。縣民政局要站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治高度,深化思想認識,將專項行動納入年度工作重點,主要負責同志要親自抓,積極會同衛生健康、消防救援、市場監管等部門,重點抓好養老機構重大風險隱患整治。要發揮養老院服務質量建設專項行動領導小組作用,加強部門協調,及時向地方黨委和政府匯報工作進展情況和需要協調解決的問題,爭取支持,推動工作,切實做好對下級部門的工作部署和督促指導。縣衛生健康、消防、市場監管部門要按照職能分工密切配合、協同作戰、一抓到底,共同做好專項行動相關工作。

(二)加強支持保障。縣級留成的彩票公益金優先用于專項行動,同時爭取財政資金、慈善捐贈資金、社會力量投資等對專項行動的支持。相關經費要優先保障特困人員供養服務機構(敬老院),重點支持養老機構消防設施硬件改造。民辦養老院結對幫扶農村敬老院提高服務質量的活動。民政部門要將相關扶持政策與質量建設掛鉤,對達標養老機構給予優惠政策傾斜。

(三)加強輿論宣傳和信息公開。繼續通過電視媒體、報刊雜志、官網專欄、官方微博、官方微信等平臺廣泛宣傳專項行動,宣傳正面典型,曝光反面案例,激勵養老機構提升服務質量,營造良好的輿論環境。市場監管部門繼續組織開展養老機構服務質量監測,推進監測結果的通報應用與信息共享。

(四)加強監督考核。縣級將專項行動開展情況納入對鄉鎮(園區)政府目標考核、民政工作綜合評估范圍之內,加大監督考核力度,對出現重大安全責任事故的地區在考核中采取“一票否決”。

附件:1.養老機構重大風險隱患檢查指標及整治建議

      2.養老機構重大風險隱患檢查臺賬

      3.2019年養老院服務質量建設專項行動通報要點


附件1

養老機構重大風險隱患檢查指標及整治建議

序號

原序號

指標內容

檢查細則

不符合指標的整治建議

1

2

提供餐飲服務的養老院,應當依法辦理市場監督管理部門頒發的《食品經營許可證》。

自主提供餐飲服務的,不具備許可證或許可證過期的,不符合;委托餐飲服務企業提供餐飲服務的,未簽訂協議或餐飲服務企業不具備有效許可證,不符合。

1.依據市場監管部門意見整治。

2.委托餐飲服務企業不具備有效許可證的,須更換為有資質的企業。

2

3

如有內設醫療機構,應取得醫療機構執業許可證。

有內設醫療機構的,但不具備許可證或許可證過期的,不符合。

依據衛生健康部門意見整治。

3

5

養老護理員應接受崗前培訓。

有養老護理員未經過專業機構或養老機構內部培訓合格上崗,不符合。

1.養老機構建立內部崗前培訓制度,未經崗前培訓合格的養老護理員應停止上崗。

2.民政部門通過購買服務等形式支持養老護理員培訓。

4

7

在養老院內開展服務的醫生、護士等依法需要持證上崗的專業技術人員應持有與其崗位相適應的專業資格證書或執業證書。

如有此類人員,沒有100%持證上崗,不符合。

未取得與其崗位相適應的專業資格證書或執業證書的醫生、護士及其他人員應停止相關崗位工作。

5

11

對老年人進行入院評估,根據老年人需求特點提供服務。

沒有入院評估制度,且未開展評估工作,不符合。

養老機構依據行業標準《老年人能力評估標準》或地方相應標準建立入院評估制度。

6

20

無虐老、欺老現象。

如有欺老、虐老現象的,不符合。

出現欺老、虐老現象的,要依法處置。

7

30

養老機構應當履行食品安全管理責任,食品管理應符合有關規定。

1項不滿足,不符合。

依據市場監管部門意見整治。

8

34

藥品管理應符合食品藥品監督管理部門規定。

1項不滿足,不符合。

1.依據藥品監管部門意見整治。

2.組織相關人員培訓,建立藥品管理制度。

9

35

機構不設置在自然災害易發、存在污染的地域。

1項情況存在,不符合。

1.有突出隱患的地區應提出遷址意見。

2.養老機構要制定突發事件應對預案。

10

43

提供24小時當班、值班服務,并做好記錄和交接班。

提供24小時服務且有相關記錄,為符合;無當班、值班記錄為部分符合;二者皆無為不符合。

1.養老機構建立24小時值班、當班服務制度并做好記錄。

2.民政部門要規范養老機構當班、值班、交接班工作。

11

74

院內醫療機構管理服務符合衛生健康部門規定。

如有院內醫療機構,不符合規定,則為不符合。

依據衛生健康部門意見整治。

12

82

有傳染病預防措施。

應有制度、工作流程,有1項做不到的,不符合。

在衛生防疫部門指導下建立養老機構傳染病預防制度。

13

96

制定消防安全、特種設備設施安全、突發事件等相關管理制度、預警機制及應急預案。

1項未做到,不符合;如果沒有特種設備,則不對特種設備管理做要求。

1.養老機構按照規定制定完善。

2.民政部門促進行業交流,推廣優秀經驗。

14

98

人員住宿和主要活動場所嚴禁使用易燃可燃裝飾裝修材料,嚴禁采用夾芯材料燃燒性能低于A級的彩鋼板搭建有人居住或者活動的建筑。

1項未做到,不符合。

立即停止該場所用于人員住宿和活動,或改建。

15

99

對不需要設置自動消防系統的建筑,應當加強物防、技防措施,在人員住宿和主要活動場所安裝獨立式感煙火災探測報警器和簡易噴淋裝置,配備應急照明和滅火器材。

各項中有任何1點達不到,則該項不符合;設置自動消防系統的養老院則查看是否在相關場所對應設置相關設備,未對應設置的為不符合。

1.養老機構按照規定和標準整改。

2.依據消防救援機構意見整治。

16

100

每月至少組織一次防火檢查,每日防火巡查,夜間防火巡查不少于兩次,并做好記錄。

1項未做到,不符合。

1.建立每日巡查、每月防火檢查制度。

2.在全國養老機構業務管理系統上定期填報檢查記錄。

3.民政部門應定期檢查養老機構的檢查巡查記錄,了解養老機構檢查巡查情況。

17

101

加強消防設施設備運行和維護保養,每年至少全面檢查一次,結合實際建立微型消防站或志愿消防隊,參加區域聯防組織,實行聯防聯治聯控。

各項中有任何1點達不到,不符合。

1.建立檢查消防設施設備運行和維護保障制度。

2.積極參加消防救援機構組織的聯防聯治聯控活動。

18

102

保持安全出口、疏散通道、消防車通道暢通,應急照明、安全疏散指示標志完好。保證常閉式防火門處于關閉狀態。

1項未做到,不符合。

依據消防救援機構意見整治。

19

103

制定消防演練、應急疏散和滅火預案,每半年至少演練一次。每半年至少開展一次消防安全教育培訓活動。

1項未做到,不符合。

1.制定預案、開展演練和培訓。

2.養老機構每半年至少演練一次,每半年至少開展一次消防安全教育培訓活動,不斷總結經驗。

3.養老機構在全國養老機構業務管理系統上及時填報相關活動記錄。

4.民政部門應定期檢查養老機構演練、培訓活動情況。

20

104

設立吸煙室,人員住宿和公共場所禁止吸煙。

1項未做到,不符合。

1.設立公共吸煙室。

2.杜絕老年人在住宿房間吸煙。

21

105

定期組織對電器產品及其線路、管路進行維護保養和檢測,及時整改電氣火災隱患。

1項未做到,不符合。

1.在相關專業人員指導下定期組織維護保養和檢測。

2.及時整改隱患。

22

106

燃氣安全應符合國家相關規定,設置可燃氣體報警裝置。

如有,有1項未做到,不符合。

1.依據燃氣行政主管部門意見整治。

2.使用人員應接受相應安全使用培訓合格。

23

107

定期維護保養燃氣設施設備。

如有,有1項未做到,不符合。

24

108

燃氣設施使用正確,無私自拆、移、改動燃氣裝置,無私自使用燃氣熱水器、取暖器和其他燃氣器具等。

如有,有1項未做到,不符合。

25

109

燃氣設施清潔干凈衛生,周圍無可燃物品和其他雜物堆放。

如有,有1項未做到,不符合。

26

110

購置、使用和更換電梯、鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道等特種設備,應符合相關規定。

如有,有1項未做到,不符合。

1.依據市場監管部門特種設備機構意見整治。

2.使用人員應接受相應安全使用培訓合格,取得相應的特種設備作業人員資格證書并對在用特種設備進行經常性維護保養和定期自行檢查。

27

113

建立出入、探視、請銷假等制度,防止老年人走失。

1項未做到,不符合。

建立出入、探視、請銷假等制度。

28

115

建立突發事件處理的應急預案,對自傷、傷人、跌倒、墜床、噎食、誤吸、走失、燙傷、食物中毒等事件有明確應急處理流程和報告制度。

有應急預案、應急處置流程、報告制度,缺少1項即為部分符合。全部缺少為不符合。

1.養老機構建立自傷、傷人、跌倒、墜床、噎食、誤吸、走失、燙傷、食物中毒等突發事件的應急處理流程和報告制度。

2.養老機構加強人員培訓,提高處置能力。

3.民政部門應促進行業交流,推廣典型做法和制度。

注:

1.以上指標均來自《養老院服務質量大檢查指南》(詳見民發〔201751號文件),表中“原序號”是指該指標在《養老院服務質量大檢查指南》中的序號。

2.《養老院服務質量大檢查指南》中原序號為6121314的指標要求(關于食品安全內容)并入修改后的第7項指標(原序號為30)。

3.各地可根據本行政區內養老機構風險隱患實際補充其他檢查指標。

 

 

 

 

附件2

全縣養老院消防排查登記表

縣(市)、區:填表人:聯系電話

序號

單位名稱

類別

地址

負責人

聯系方式

排查時間

排查人員姓名

存在的問題

整改意見

 

 

養老院

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

1.排查時間按照YYYY-MM-DD的格式填寫,如2019-4-30
     2.
排查人員按照實際情況填寫,如民政局李××。


附件3

2019年養老院服務質量建設專項行動通報要點

 

是否制定落實方案

 

納入監管的養老機構總數

 

存在重大風險隱患的

養老機構數

 

尚未整治到位的重大風險

隱患數

 

已完成整治的養老機構數

 

已完成整治的重大

風險隱患數

 

符合《養老機構服務質量

基本規范》的機構數量

 

按照《養老機構等級劃分

與評定》國家標準評定情況

一星 個,二星個,三星個,四星個,五星個

    說明:1.“是否制定落實方案”一欄填寫“是”的省份應將所制定落實方案于530日前報民政部;

    2.季度通報的數據來源于全國養老機構業務管理系統,地方民政部門要根據專項行動進展情況及時填報和更新。


政策解讀:肥西縣民政局“立足民政職能,堅持盡力而為,精心組織民生工程實施”在線訪談


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